2023年中央工作经济会议

中央经济工作会议

形式研判

• 2022：当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱。三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足、各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心和底气。
• 2023：进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。

总基调和工作目标

• 2022：坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展格局，着力推动高质量发展。更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革 开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

• 2023：坚持稳中求进工作总基调，完整、准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

宏观政策

• 2022：明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。
• 2023：明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

财务政策

• 2022：积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。
• 2023：积极的财政政策要适度加力、提质增效要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控般性支出。党政机关要习惯过紧日子。

货币政策

• 2022：稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。
• 2023：稳健的货币政策要灵活适度、精准有效保持流动性合理充裕，社会融资规模货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

扩大内需

• 2022：要把恢复和扩大消费摆在优先位置增强消费能力，改善消费条件，创新消费场员。**多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。**要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“+四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。
• 2023：要激发有潜能的消费，扩大有效益的投形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以I旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

科技发展

• 2022：加快新能源、人工智能、生物制造绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。要大力发展数字经济提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。
• 2023：要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术绿色技术，加快传统产业转型升级。鼓励发展创业投资、股权投资。

民营经济

• 2022：切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。 依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。
• 2023：不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。 有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。

国企改革

• 2022：要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，外理好国企经济责任和社会责任，中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。
• 2023：深入实施国有企业改革深化提升行动增强核心功能、提高核心竞争力。

房地产

• 2022：有效防范化解重大经济金融风险。确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡
• 2023：要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展加快推进保障性住房建设、“平急两用公共基础设施建设、城中村改造等大T程。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

重点工作

• 2022：五项重点工作，着力扩大国内需求；加快建设现代化产业体系；重点工作切实落实“两个毫不动摇”； 更大力度吸引和利用外资；有效防范化解重大经济金融风险；
• 2023：九个重点任务1)以科技创新引领现代化产业体系建设；2)着力扩大国内需求；3)深化重点领域改革；4)重点工作扩大高水平对外开放；5)持续有效防范化解重点领域风险；6)坚持不懈抓好“三农”工作；7)推动城乡融合、区域协调发展；8)深入推进生态文明建设和绿色低碳发展；9)切实保障和改善民生。

总结

• 一、中央金融工作会议:加强对金融工作的集中统一领导的重要性
• 二、金融服务目标变化:加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务
• 三、货币政策的变化:未来5年,主导的将是财政政策
• 四、金融服务大力支持的领域变化
  • 把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业,大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略,确保国家粮食和能源安全等
• 五、金融领域改革
  • 1、券商:从满足不同层次公司的融资,转变为聚焦于服务高质量公司
  • 2、银行:强化政策性金融机构职能定位
  • 3、保险:发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能